導(dǎo)讀：嚴(yán)重的大氣污染已經(jīng)成為人民群眾的“心肺之患”，近期發(fā)布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，受公眾關(guān)注的大氣、水、土壤污染狀況依然令人憂慮，多年高速發(fā)展，我國(guó)的污染問(wèn)題集中暴露，生態(tài)系統(tǒng)面臨退化的形勢(shì)嚴(yán)峻。
近期發(fā)布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，受公眾關(guān)注的大氣、水、土壤污染狀況依然令人憂慮。
污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻
霧霾天氣、飲水安全問(wèn)題、土壤重金屬污染……經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，我國(guó)的污染問(wèn)題集中暴露，生態(tài)系統(tǒng)面臨退化的形勢(shì)嚴(yán)峻。
嚴(yán)重的大氣污染已經(jīng)成為人民群眾的“心肺之患”。環(huán)境狀況公報(bào)顯示，依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%，其他256個(gè)城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市比例為69.5%。大氣污染治理成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)。
蘭州、武漢、靖江……今年以來(lái)，我國(guó)接連發(fā)生水污染事件。水環(huán)境安全再次引發(fā)人們擔(dān)憂。環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰說(shuō)：“就地表水而言，受到嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體所占比例已經(jīng)達(dá)到10%左右。有些流域超過(guò)甚至大大超過(guò)這個(gè)數(shù)，比如海河流域劣V類(lèi)比例高達(dá)39.1%。”
環(huán)保部、國(guó)土資源部歷時(shí)8年完成的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%；耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率是19.4%，其中中度污染占1.8%，重度污染占1.1%。
調(diào)查顯示，我國(guó)土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類(lèi)活動(dòng)是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。而與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性和難可逆性。
“雖然付出了巨大努力，中國(guó)環(huán)境質(zhì)量‘局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大’。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)，呵護(hù)碧水藍(lán)天，需要嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治“護(hù)航”。
“重典”呵護(hù)“美麗中國(guó)”
防污治污要靠剛性制度約束。不久前新修訂的環(huán)保法終于“塵埃落定”。環(huán)保專(zhuān)家們表示，這部“嚴(yán)環(huán)保法”是針對(duì)我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)實(shí)的一記重拳。
近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》。這一考核辦法被稱(chēng)為“史上嚴(yán)考核”，標(biāo)志我國(guó)嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度正式確立。
環(huán)境保護(hù)的根本，是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，改變盲目追求GDP的發(fā)展理念。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，則是保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)指南，也為政府、企業(yè)和公民劃定了防污治污的“紅線”。
環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳認(rèn)為，環(huán)保法的修訂，對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂都將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。他說(shuō)，環(huán)保法里所作的制度創(chuàng)新，如政府責(zé)任規(guī)定、環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向等，為各單項(xiàng)環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，環(huán)保法規(guī)定的基本原則和制度，如總量控制、排污許可管理等，將在這些單項(xiàng)環(huán)保法律中得到細(xì)化。
我們用幾十年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑穆罚焖侔l(fā)展起來(lái)之后的環(huán)境問(wèn)題必然更加突出，但這不是可以坐等無(wú)為的借口。當(dāng)前，一項(xiàng)項(xiàng)環(huán)保法律和制度的建立與完善“緊鑼密鼓”：
——全國(guó)人大常委會(huì)今年將對(duì)大氣污染防治法修訂草案進(jìn)行初次審議；水污染防治法的修改已經(jīng)列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)已開(kāi)展調(diào)研；十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目，現(xiàn)已初步形成法律草案。
——面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，去年國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了10條35項(xiàng)綜合措施，有關(guān)方面制定了京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制和全國(guó)大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制。
——環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障，保證水質(zhì)不下降、不退化；針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體，下決心治理好。
努力呵護(hù)碧水藍(lán)天，需要制度“護(hù)航”。按照十八屆三中全會(huì)要求，只有加強(qiáng)改革創(chuàng)新，完善生態(tài)制度，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)生態(tài)安全，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，才能保障人民群眾健康幸福。
強(qiáng)化政府企業(yè)責(zé)任
向污染宣戰(zhàn)要敢于動(dòng)真碰硬。保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何統(tǒng)籌，是擺在各級(jí)黨委政府面前的一道待解“難題”。
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》中，提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)和終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”，給各級(jí)政府戴上了環(huán)保“緊箍咒”。
打好環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)戰(zhàn)役，既要向傳統(tǒng)的治理方式宣戰(zhàn)，又要向以身試法者宣戰(zhàn)；既要向變臟了的環(huán)境宣戰(zhàn)，也要向用歪了的權(quán)力宣戰(zhàn)。環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青介紹，考核辦法提出對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
加大環(huán)保力度，對(duì)企業(yè)既是壓力也是機(jī)遇。“修改后的環(huán)保法非常嚴(yán)格，尤其是按日計(jì)罰的機(jī)制，肯定會(huì)讓企業(yè)感到壓力。”華能集團(tuán)副總經(jīng)理胡建明說(shuō)，“但環(huán)保法也給企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展空間，會(huì)加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
太原鋼鐵集團(tuán)環(huán)保部副部長(zhǎng)張國(guó)志說(shuō):“守法的企業(yè)環(huán)保投入比較高，不守法的企業(yè)環(huán)保投入低，嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)能夠消除企業(yè)間低成本、低代價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)守法的企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)利好。”
周生賢說(shuō)，向污染宣戰(zhàn)必須充分運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)三個(gè)手段，由強(qiáng)調(diào)污染治理向防、治并重轉(zhuǎn)變，由單純末端控制向全過(guò)程污染防控轉(zhuǎn)變，由環(huán)保“單兵作戰(zhàn)”向結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和公眾參與綜合協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建美麗中國(guó)，需要大家共同參與。人們期待在這場(chǎng)治理環(huán)境的戰(zhàn)役中，政府、企業(yè)、公民共同行動(dòng)，呵護(hù)好一片藍(lán)天碧水。
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